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农业资讯2020/3/17 14:21:27
2019年12月9日，中国法学会消费者权益保护法学研究会2019年年会、北京市食品药品安全法治研究会2019年年会、新时代食品安全法制建设学术论坛在北京宣武门商务酒店举行。中国法学会消法研究会副会长兼秘书长、市食品药品安全法治研究会会长、中国人民大学法学院教授刘俊海主持会议。中国法学会卓泽渊副会长致辞，北京市法学会党组成员、专职副会长李宁致辞，国家发展战略专家委员会原主任、首届中国农民丰收节组委会主席杨晓锑致辞，中国法学会消法研究会会长河山作《中国法学会消法研究会2019年工作报告》，北京市食品药品安全法治研究会常务副会长兼秘书长成功作《北京市食品药品安全法治研究会2019年工作报告》。
在学术论坛上，北京市食品药品安全法治研究会副会长、中国政法大学教投孙颖作《食品欺诈的规制路径与法律适用》发言；北京市人民检察院第四分院检察官助理郝利凡作《检察机关消费民事公益诉讼适用惩罚性赔偿制度研究》发言；中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员孙娟娟作《基于食品安全领域许可改革的优化规制》发言；中央财经大学绿色金融国际研究院研究员任国征作《食品安全法制中的“信任”理论解析》发言；北京泰华集团董事长助理刘想作《食用农产品安全的“芦村模式"》发言；中国出入境检验检疫协会生态原产地分会秘书长李秀波作《食品安全与生态原产地保护产品》发言；中国法学会消法研究会副秘书长杨荣坚作《小产区电商平台与食品安全》发言；职业打假人王海也进行了大会发言。
这次会议对于生态原产地产品保护事业的健康发展至关重要，河山会长（中国法学会消法研究会会长、国家知识产权战略专家、中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员）、刘俊海秘书长（中国法学会消法研究会副会长兼秘书长、中国人民大学商法研究所所长）、成功秘书长、杨荣坚副秘书长等许多领导、专家、学者无不对生态原产地产品保护给予高度认可，纷纷建议从法制建设大局出发，多方面开展生态原产地产品保护的法律实践探索，形成不同层面对生态原产地产品保护事业的支持。
食品安全与生态原产地保护产品
——中国出入境检验检疫协会生态原产地分会秘书长李秀波
（2019.12.9）
食品安全，不但是重大的政治问题，也是重大的社会问题。食安安全战略，关乎国家安全和民族未来，关乎国家形象和人民安康。食品安全是什么？是放心。放心就是没有顾虑，我们还远没有达到没有顾虑的放心程度。建立在舌尖上的安全并不绝对牢靠，舌尖也只能判定感官和外在的表象指标。食品安全每一道防线的第一道防线是什么？是人的良知，是人最高的生态道德。食品安全全链条的第一个环节是什么？是原产地的源头。正如同思想建党，政治建军，成就了无往而不胜的人民军队。生态立心，原产地立信，可以成就食品安全的放心高墙。这个高墙是道德与法治的混凝土，是绿色安全与正宗原产地的有机统一体。生态原产地保护产品是建立食品安全防线与屏障的有力措施。
一．什么是生态原产地保护产品
放眼世界，生态与原产地是两个关键词。生态品牌、原产地品牌是两张全球互认、全球通行的金字招牌。原产地是指产品或服务的来源地，原产地标记被誉为经济国籍符号，代表国家经济利益，象征国家主权，是国家形象和国际竞争力的综合反映。法国1919年通过了《原产地名称保护法》，美国1930年在世界上第一次以法典形式确立了原产地标记的法律地位。原产地立法的根本目的是捍卫和保护本国农产品、食品正宗原产地的经济利益和品牌形象。欧盟的原产地名称保护制度旨在保护欧盟原产地产品的品质和信誉。世界贸易组织（WTO）的《原产地规则协议》是全球原产地判定的基本准则。高度代表正宗品质与信誉保证的原产地品牌，成为全球市场高度认同的价值所在，原产地标志就是国内外市场的通行证。
什么是生态？自1972年联合国第一次发布《人类环境宣言》，可持续绿色发展成为全球的政治共识和主导潮流。1978年世界第一个生态标志产品“蓝天使”在德国诞生，1992年欧盟委员会更是把欧洲生态标签产品推向全球引领者的地位。生态友好代表着资源节约、环境友好。生态设计、生态价值成为全球生产方式、消费模式、生活方式的最高追求。迄今遍布世界的生态绿色认证标志达到460多种，正所谓民心所向、市场所向。生态产品高度代表一流的质量品质，生态标志就是国内外市场的风向标。
原产地品牌代表产地正宗，具有独一无二的巨大商业价值；生态内涵赋予原产地产品以生态友好性；生态原产地产品完美诠释了人类所追求的道德理念、质量期望。我国政府（原国家质检总局）自2011年向国内外推行生态原产地产品保护，2018年国务院机构改革之后，这项事业又重新起航（由中国出入境检验检疫协会归口管理），旨在把中国的原产地产品推向可持续发展轨道，融入到一带一路倡议所覆盖的的世界版图之中，为国内外消费者提供安全保证的生态原产地产品。
二．生态原产地构筑食品安全屏障
生态原产地保护产品的实施范围覆盖了国民经济的第一二三产业，包括了第一产业的农林草牧渔业的动植物产品、微生物产品，第二产业的食品、乳品、焙烤、酒、饮料、调味品等轻工业产品，以及第三产业的餐饮等服务产品。生态原产地关注的生态、原产地指标各是什么？一级生态指标为绿色、低碳、循环。绿色的二级指标为生态友好、环境友好、资源节约、安全卫生。其中环境友好的指标为产地远离污染源，空气质量、水环境、声环境、辐射环境监测数据达标，清洁生产，主要污染物达标排放，废弃物无害化处置。有毒有害物质及危险品控制符合规范性要求，劳动卫生保护及防护用品符合规范性要求。生态属性是一个非常新的概念，不仅仅是保护生态安全、保护生态系统与自然的和谐，还有不可或缺的与社会和谐。《劳动合同法》就是验证申请人是否以人文本，是否流淌着道德血液，是否有起码守法意识的试金石，也是生态产品最前置的良知和法律可追溯的源头。我们不能想象，一个没有生态良知、法律底线的申请人能够生产加工出阳光的、正能量的、安全的、让人放心的食品。
原产地之所以代表正宗，从其不得委托加工生产、不得收购贴牌、不得简单加工组装的三个先决判定条件即可感知一二。原产地产品要求必须证明生产加工区的四至范围及东经北纬数据，并提供原产地范围界定图，这个原产地必须是真实的，不是假冒的。我们从第一产业的原产地特征（自然因素、人文因素）与特性的指标，就可以基本领略原产地内涵的要义。例如：起使原料的清单、产地信息、采购发票、出入库记录单等证明；种养殖全过程的技术方法、操作流程、工艺流程图；地形地貌、土壤状况、水文资料、气象条件、自然禀赋与产品的关联性证据；人文因素、标识控制、可追溯等证明；以及在原产地特性上，一是特定的自然地理、农业地理、文化地理所造就的产品或服务的地域性独特品质、声誉；二是产品质量特色、品质与原产地固有的、内在的关联性特性分析。最后要在上述验证的基础之上对产品作出综合比较评价，总结提炼出产品由生态友好、原产地特征与特性所构成的标志性品种、品质、特色、优势以及商业价值。原产地凝聚着独一无二的故事、文化、传统、创新、特色与附加值，无不高度代表着中国，高度体现着正宗、地道、纯正和真实原产地的厚重积淀和金不换的招牌。
三．生态原产地保护产品的作用
生态原产地产品保护对食品安全会产生多方面的积极促进作用，我们试举几个例子以观察其效果。
（一）生态原产地保护有利于唤起国人对祖国种质资源保护的重视。我国原始起源地的动植物资源占世界的三分之一，80%的种质资源都源自于本土，这是我们在全球农业竞争中赢得食品安全、食品保障主动权的法宝，是把饭碗牢牢端在中国人手中的根本保障。
（二）生态原产地保护有利于挖掘提升保健食品、特医食品的中高端价值。我国幅员辽阔，蕴藏着无以计数的药食同源宝藏。偏远地区得到生态原产地技术的专业指导，可深入开发原始起源地宝贵资源的标志性独特成分，将绿水青山所造就的巨大商业价值转化为金山银山。
（三）生态原产地保护有利于提升我国传统食品安全水平。我国的原产地产品非常丰富，土字号、乡字号、老字号、非遗产品、地方特色产品等数不胜数，生态原产地保护大幅度提升了产品的生态安全性、原产地正宗性、公信力放心性，在推动区域品牌升级、拉动地方经济发展、助力革命老区生态脱贫等方面成效显著。
（四）生态原产地有利于安全食品的知识产权保护。产品的原产地名称隶属于知识产权保护范畴，人民政府对原产地范围的界定文件具有行政保护色彩，而安全食品也高度凝聚着生产加工企业在原材料生态化、投入品无毒无害化、全过程清洁生产化、技术创新绿色化等诸多方面所付出的智力创造，获得知识产权保护维权可助力安全食品生产供应商的健康发展。
（五）生态原产地有利于打造安全食品的企业原产地品牌。我国政府目前开展的原产地保护主要为第一产业的地理标志区域品牌，区域品牌是公共品牌，具有垄断性、非排他性、非竞争性的特点，不能彰显企业自己的注册商标。生态原产地产品保护提供了为企业打造生态原产地产品品牌独一无二价值的机会，这是一项填补国家空白的举措，更是企业建立生态原产地品牌文化、迈向价值链中高端的不二选择。
（六）生态原产地有利于提升安全食品的放心度。生态原产地产品具有公共产品属性，之前是政府主导，现在是行业社团主导，但都是向社会提供公共产品的主渠道。企业生产加工的安全食品通过生态原产地产品保护，同时兼具原来政府主导的公信力影响，现在行业社团主导的公益性形象，以及第三方机构独立、客观、公正的验证证明，不但是政府采购的对象，也是令市场和消费者放心的安全食品的护身符。
中国原产地是960多万平方千米的陆地面积和470多万平方千米的内海和边海水域面积之和，这是我们神圣的祖国，是我们安全食品的生长地、生产地、加工地。生态立心，原产地立信，生态原产地产品保护是筑牢我国食品安全的铜墙铁壁。安全食品创建升级为生态原产地保护产品，也是谋求实现最大财富、最大优势、最大品牌的康庄大道
